27 Jun 2026
Kansspelautoriteit signaleert verschuiving naar illegale markt in jaarverslag 2025
De Kansspelautoriteit heeft in juni 2026 haar jaarverslag over 2025 gepubliceerd en daarin wordt duidelijk dat de channelisatie in de Nederlandse online gokmarkt is gedaald van 51 procent eind 2024 naar 49 procent in de eerste helft van 2025, terwijl de illegale sector nu een groter aandeel heeft in de totale bruto spelopbrengsten van aanbieders.
Belangrijkste bevindingen uit het rapport
Volgens de gegevens die de toezichthouder heeft verzameld is het aandeel van de legale markt kleiner geworden omdat strenge regels rond spelersbescherming spelers naar niet-gelicentieerde platforms leiden, en dit heeft ertoe geleid dat de illegale aanbieders de legale sector hebben ingehaald wat betreft operator gross gaming revenue. De Kansspelautoriteit benadrukt dat deze trend zich heeft ontwikkeld ondanks de invoering van het legale stelsel in 2021 en dat de cijfers uit het eerste halfjaar van 2025 een duidelijke omslag laten zien.
Oorzaken van de daling in channelisatie
Strenge maatregelen zoals verplichte limieten op stortingen, uitgebreide verificatieprocedures en beperkingen op bonussen zorgen ervoor dat sommige spelers kiezen voor illegale alternatieven die minder restricties hanteren, en de autoriteit constateert dat deze dynamiek direct bijdraagt aan de groei van de illegale markt. Uit de analyse blijkt dat de illegale sector niet alleen meer spelers aantrekt maar ook hogere bruto opbrengsten realiseert doordat operators daar geen licentieverplichtingen of strenge controlemechanismen hoeven na te leven.
Gevolgen voor de legale sector
De verschuiving betekent dat legale aanbieders nu te maken hebben met een kleiner marktaandeel terwijl de totale vraag naar online kansspelen blijft bestaan, en dit creëert een situatie waarin de toezichthouder extra inspanningen moet leveren om de illegale markt terug te dringen. Cijfers uit het jaarverslag tonen aan dat de daling van twee procentpunt in channelisatie al binnen zes maanden heeft plaatsgevonden en dat de illegale GGR inmiddels hoger ligt dan die van de gelicentieerde operators.
Reacties en vervolgstappen van de KSA
De Kansspelautoriteit geeft in het rapport aan dat verdere monitoring en handhaving nodig blijven om de balans te herstellen, en er wordt verwezen naar lopende onderzoeken naar illegale aanbieders die de markt blijven bedienen zonder vergunning. Die aanpak omvat zowel blokkering van websites als boetes voor overtreders, terwijl tegelijkertijd wordt gekeken naar mogelijke aanpassingen in de regelgeving om de aantrekkelijkheid van de legale markt te vergroten zonder de beschermingsmaatregelen te versoepelen.
Statistieken uit het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 laten zien dat de illegale markt in de eerste helft van 2025 een groter volume aan bruto spelopbrengsten heeft gegenereerd dan de legale sector, en dit gegeven vormt de kern van de waarschuwing die de toezichthouder uit.
Context binnen de bredere marktontwikkeling
Sinds de opening van de legale markt in oktober 2021 is de channelisatie aanvankelijk gestegen maar de recente daling wijst op structurele uitdagingen die verband houden met de balans tussen bescherming en toegankelijkheid. De autoriteit signaleert dat spelers die de legale markt verlaten vaak terugkeren naar platforms die geen leeftijdscontrole of stortingslimieten hanteren, en dit patroon herhaalt zich in meerdere Europese jurisdicties met vergelijkbare regelgeving.
Conclusie
Het jaarverslag van de Kansspelautoriteit over 2025 schetst een markt waarin de legale sector terrein verliest aan illegale concurrentie als gevolg van strenge spelersbescherming, en de daling van channelisatie naar 49 procent in de eerste helft van 2025 markeert een belangrijk keerpunt. De toezichthouder blijft zich richten op handhaving en monitoring om de illegale activiteiten terug te dringen terwijl de cijfers een duidelijke indicatie geven van de huidige verhoudingen in de Nederlandse gokmarkt.